Por: Elaine Díaz
Dos opositores cubanos fueron nominados recientemente como delegados a la Asamblea Municipal del Poder Popular en la isla, aunque no lograron ser elegidos. Varios medios internacionales como AP y BBC Mundo calificaron el hecho de “inaudito” y “sin precedentes”. Las elecciones a la Asamblea Municipal se celebran cada dos años y medio en Cuba, por lo que generalmente no ocupan la atención de los medios internacionales.
Sin embargo, la presencia este año de Hildebrando Chaviano, periodista independiente y abogado; y Yuniel López, miembro del Partido Democrático de Cuba – ilegal en la isla -, ha acaparado no pocos titulares. Desafortunadamente, varios reportajes continúan brindando elementos absolutamente erróneos o manipulados sobre el sistema electoral de la isla, lo que contribuye a incrementar la desinformación existente.
Las funciones del delegado a la Asamblea Municipal del Poder Popular – órgano de gobierno local – suelen minimizarse en los artículos. De acuerdo con los artículos de AP y BBC Mundo, el delegado “se encarga de cuestiones de ámbito local como el suministro de agua, la reparación de las calles o la fumigación”. Asimismo, ambos medios desconocen el proceso de elección de los delegados a la Asamblea Provincial y de los diputados a la Asamblea Nacional.
El artículo en español de BBC Mundo fue replicado en cientos de medios de habla hispana y el de AP fue publicado en igual número de medios, incluyendo el New York Times, lo que multiplica la dimensión de los errores.
Para explicar este complejo sistema electoral, Global Voices responde algunas de las preguntas más usuales sobre el papel de las Asambleas Municipales del Poder Popular.
¿Qué es la Asamblea Municipal del Poder Popular (AMPP)?
La Asamblea Municipal del Poder Popular es el órgano superior de poder local y ejerce las funciones estatales y de gobierno en el territorio. Además, constituye los Consejos de la Administración Municipal (CAM) encargados de dirigir las entidades económicas, de producción y de servicios de subordinación local. Para el ejercicio de sus funciones, las asambleas se apoyan en los Consejos Populares y en la iniciativa y participación de la población y actúan en estrecha coordinación con las organizaciones de masas y sociales existentes.
¿Cuáles son sus funciones?
Entre las funciones más importantes de la Asamblea se encuentran el ejercicio de la fiscalización y el control de las entidades de subordinación municipal, la posibilidad de revocar o modificar los acuerdos y disposiciones de los órganos o autoridades subordinadas a ella que infrinjan las leyes existentes o que afecten los intereses de la comunidad y la aprobación del plan económico-social y el presupuesto del municipio.
¿Cuáles son las funciones de un delegado a la Asamblea Municipal del Poder Popular?
De acuerdo con la Constitución cubana, los delegados deben trabajar en interés de toda la comunidad y están obligados a dar a conocer a la Asamblea las opiniones, necesidades y dificultades que les transmitan sus electores, informar a estos sobre la política que sigue la Asamblea y las medidas adoptadas para la solución de las necesidades planteadas por la población o las dificultades que se presenten para resolverlas, y rendir cuenta, periódicamente, de gestión personal a sus electores y a la Asamblea a que pertenezcan. Además, participan de la aprobación y ejecución del presupuesto municipal, integran comisiones de trabajo permanente sobre seguridad, cultura, deporte, medio ambiente, educación, salud pública, etc.
¿Los delegados a la AMPP reciben un salario por estas funciones?
Los delegados a la AMPP no reciben un salario por estas funciones generalmente. Sin embargo, si el delegado es elegido como presidente o vicepresidente de la AMPP o presidente o vicepresidente del Consejo Popular sí reciben un salario mensual por su dedicación exclusiva a esta actividad. Cada municipio está integrado por varios consejos populares, los que, a su vez, comprenden varias circunscripciones.
¿Qué hace la Comisión de Candidatura a nivel de circunscripción?
La circunscripción es la primera forma de organización territorial en Cuba. Varias circunscripciones componen los Consejos Populares, que a su vez forman parte de los municipios. Según la ley electoral cubana, aprobada en 1992, las Comisiones de Candidaturas se integran por representantes de organizaciones de la sociedad civil, designados por las direcciones nacionales, provinciales y municipales respectivas, a solicitud de las Comisiones Electorales Nacional, Provinciales y Municipales.
Dentro de sus funciones se encuentran el establecimiento de las áreas de nominación de candidatos a delegados a la AMPP en su territorio, la dirección y organización de las asambleas de nominación de estos candidatos, la elaboración de las listas de los candidatos y la circulación en lugares públicos de las fotografías y biografías de los candidatos, y la publicación del resultado de la votación; entre otros.
En el caso de Cuba, donde no existen campañas electorales previo a las elecciones realizadas por cada candidato, las biografías de los mismos contiene generalmente datos como la edad, sexo, estado civil, último grado de escolaridad vencido, estudios que realiza, calificación profesional, ocupación actual y organizaciones a las que pertenece. En el caso de los dos disidentes que se presentaron a las elecciones el pasado 19 de abril, las biografías oficiales publicadas los calificaban de “contrarrevolucionarios”.
¿Cómo se conforma el presupuesto del municipio?
El presupuesto municipal cuenta con tres fuentes fundamentales de recursos financieros: los ingresos cedidos, la participación en ingresos del presupuesto central y las transferencias directas. Los ingresos cedidos provienen de impuestos, tasas y contribuciones, así como de ingresos no tributarios que, aunque son normados por el nivel central, el monto de su recaudación se le atribuye íntegramente a los presupuestos de las provincias y municipios.
Los ingresos participativos incluyen una parte de lo recaudado en la localidad por concepto de impuestos que corresponden al presupuesto central. La participación, actualmente, se autoriza del impuesto sobre utilidades de las empresas de subordinación nacional y de determinados productos del impuesto sobre las ventas y de circulación. Las transferencias directas son subvenciones que se otorgan, con cargo al presupuesto central, a los presupuestos provinciales o con cargo al presupuesto de la provincia a los presupuestos municipales que comprenden las transferencias generales o de nivelación y las transferencias de destino específico.
(Para más información sobre este punto recomendamos el artículo “La Autonomía municipal en el constitucionalismo latinoamericano: realidad y perspectivas en el caso de Cuba”)
¿Pueden los delegados a la AMPP influir en las decisiones tomadas por el gobierno?
Sí. Pueden leer esta historia como ejemplo.
¿Por qué son importantes los delegados a la AMPP?
La Asamblea Nacional del Poder Popular, órgano supremo del poder del Estado cubano, está conformada hasta por un 50 por ciento de delegados a la Asamblea Municipal del Poder Popular y cuenta actualmente con 612 diputados. Esto significa que al menos 300 diputados fueron nominados y elegidos de manera directa por el pueblo, sin mediación de ninguna organización de masas. Estos delegados – en su gestión como diputados – pueden reformar la Constitución, aprobar leyes, discutir y aprobar el presupuesto del Estado cubano, los lineamientos de la política exterior, la división político-administrativa del país, elegir a los miembros del Consejo de Estado y del Tribunal Supremo, entre otras funciones.
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