Brasil. Dos años de Lula 3: balance de un gobierno “atrapado”

El cambio de año marca el inicio de la segunda mitad del tercer gobierno del presidente Luiz Inácio Lula da Silva, elegido en 2022 por un amplio frente de partidos que derrotaron al bolsonarismo en las urnas y, ahora se sabe, sobrevivieron a un golpe coordinado . intento por parte de militares de alto rango.

El gobierno Lula 3 finaliza la primera mitad de su mandato con algunas victorias, habiendo logrado, incluso en el primer año, poner fin a la política de límite de gasto, con la aprobación del nuevo marco fiscal, además de la aprobación de la primera etapa de la reforma fiscal, que afecta a los impuestos al consumo, y su regulación en 2024. Y lo principal, en opinión del politólogo Valério Arcary : la reanudación efectiva de políticas y programas que habían sido paralizados por la administración anterior.

“Hemos tenido la reanudación de políticas públicas en diferentes áreas que son progresistas. Estamos hablando de mantener cuotas en el sistema de educación pública y secundaria de Brasil, en las universidades, en los institutos federales. Estamos hablando de un reposicionamiento del Ibama en el monitoreo de incendios, de la intervención de la Policía Federal en los territorios yanomami, de la defensa de cámaras para la policía militar en el área de seguridad pública, estamos hablando de políticas que se refieren a la reestructuración de la sistema de asistencia social. Hubo un punto de inflexión en relación a lo que fueron cuatro años casi apocalípticos de Bolsonaro”, analiza Arcary.

Desde el punto de vista social, en el primer año de gobierno, la inseguridad alimentaria severa cayó un 85% en Brasil, según el Informe de las Naciones Unidas sobre el Estado de la Inseguridad Alimentaria Mundial (SOFI 2024), publicado en julio, que llevó a la país está más cerca de salir del Mapa del Hambre, diez años después de haber logrado la misma hazaña. En números absolutos, 14,7 millones dejaron de pasar hambre en el país en 2023. La inseguridad alimentaria grave, que afligía a 17,2 millones de brasileños en 2022, cayó a 2,5 millones, pasando del 8% al 1,2% de la población.

En entrevista con Brasil de Fato , en octubre de 2024, el ministro de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS), Wellington Dias , habló sobre los resultados del área que coordina. “Sacamos del hambre a 24,4 millones. Hemos reducido la pobreza extrema al nivel más bajo de la historia, lo que supone alcanzar el índice de desigualdad más bajo medido por el índice de Gini, que llegó a 0,490. ¿Y por qué? Porque mejoró los ingresos. Los ingresos de todas las personas crecieron un 11,5% y los ingresos de los más pobres crecieron un 38,6%”, declaró el ministro.

La mejora de los ingresos de los brasileños, asociada a la nueva política fiscal, tuvo un impacto en el nivel de crecimiento económico. El Producto Interior Bruto (PIB) del país creció más de un 3% en los últimos dos años , superando las previsiones del mercado financiero . Sin embargo, para Arcary, el núcleo del problema aún no ha sido superado: la inmensa brecha de desigualdad que persiste en la sociedad brasileña y la alta concentración del ingreso.

“Estamos viendo un país que se está calentando, que tiene una mayor capacidad productiva, que ha logrado garantizar una pequeña fluctuación positiva en el consumo, pero en el que las condiciones de vida de la gran mayoría de la población son extremadamente precarias. Y, en este contexto, es necesario tener una mirada muy crítica y decir: esto solo no basta”, argumenta.

La tasa de ocupación de los brasileños también ha sido celebrada por la actual gestión de la economía. Según el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), la tasa de desempleo en Brasil en el tercer trimestre de 2024 fue del 6,2% , el nivel más bajo desde 2012, inicio de la serie histórica de la Encuesta Nacional Continua por Muestra de Hogares (Pnad Continua). ). Sin embargo, Arcary llama la atención sobre el alto nivel de informalidad entre los trabajadores brasileños.

“La ventaja estructural del capitalismo brasileño es la abundancia de oferta laboral, y cuando comienza un período de recuperación económica, hay una expansión del empleo formal. Hay 38 millones de empleos, aunque la gran mayoría de estos empleos son empleos con salarios muy bajos. Pero al mismo tiempo, hay una expansión de la informalidad. Ya tenemos 40 millones, por lo menos, de personas que están en el sector informal”, analiza.

Reforma agraria estancada

El economista y líder nacional del Movimiento de los Trabajadores Sin Tierra (MST), João Pedro Stedile , critica la agenda agraria del gobierno de Lula 3. Según él, la agenda de reforma agraria está “paralizada”, sin que el gobierno haya hecho una sola expropiación en. los últimos dos años. El líder de los sin tierra afirma que el gobierno está “atrapado”.

“El gobierno de Lula es un gobierno ‘atrapado’. En otras palabras, incluso si tienes la voluntad política de ayudar a los pobres, no puedes hacerlo”, afirmó Stedile. “La reforma agraria está estancada, no ha habido expropiaciones en dos años. Hay buena voluntad para resolverlo el año que viene, vale, hay buena voluntad. Pero el balance es negativo”, afirmó el dirigente en una actividad del MST en São Paulo , a principios de diciembre.

El MST ha expresado públicamente su descontento con el liderazgo del ministro de Desarrollo Agrario (MDA), Paulo Teixeira, y exige que el gobierno cambie de rumbo para atender las demandas de los trabajadores sin tierra. Según el movimiento, hay un pasivo de al menos 65 mil familias que viven en campamentos, a la espera de la regularización de sus territorios. “Queremos el asentamiento de las 65 mil familias del MST. No aceptamos nada menos que eso”, declaró otro líder nacional del movimiento, João Paulo Rodrigues .

El MST también defiende la reanudación de las inversiones del Programa Nacional de Educación en la Reforma Agraria (Pronera), la reestructuración del presupuesto del Incra y la continuidad del programa Desenrola Rural, que ya se encuentra en la primera fase de implementación.

Ante las críticas, Teixeira se mostró tranquilo y anunció medidas que, según él, “convocarán a los miembros de la Contag [Confederación Nacional de Trabajadores Agrícolas] y a todos los trabajadores rurales de Brasil”, afirmó el ministro, que atribuyó la ruidos a problemas en la comunicación del ministerio.

Sobre el retraso en anunciar las medidas, el ministro se defendió . “Cada reconstrucción lleva tiempo, porque hay que retirar los escombros que impidieron que estos programas avanzaran. Construyeron una montaña para evitar que la MDA regresara y tuvimos que nivelarla, tuvimos que quitar estos escombros del frente para que ahora podamos hacer esta gran entrega, que debería haberse hecho antes. ¿Por qué no se hizo antes? Porque, en nuestra opinión, quien debía hacerlo era el presidente Lula y tenía un problema de salud grave, que es de conocimiento público”.

Entre los anuncios, el jefe del MDA prometió la expropiación de cinco zonas donde se encuentran los campamentos del MST. El movimiento incluso presionó para que los decretos fueran firmados por el presidente Lula antes de Navidad , lo que no sucedió.

Veneno

Otro punto de tensión entre el gobierno y los movimientos populares es la cuestión de los pesticidas. El propio presidente Lula hizo declaraciones defendiendo la reducción del uso de estos productos nocivos para la salud y el medio ambiente. “No es posible que el 80% de los pesticidas prohibidos en Alemania puedan venderse aquí en Brasil, como si fuéramos una república bananera”, afirmó el presidente durante una reunión entre los jefes de las Tres Potencias, en septiembre.

Sin embargo, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento (Mapa) tiene una postura contraria a la del presidente. Los servidores de Mapa han ocupado espacios institucionales en defensa de los pesticidas y contra cualquier cambio en la política sobre el uso de estos productos. Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), Brasil es el mayor consumidor de insumos químicos, superando a Estados Unidos y China juntos.

La negativa del Ministerio de Agricultura a adherirse al Programa Nacional de Reducción de Plaguicidas (Pronara) fue motivo de sucesivos aplazamientos del lanzamiento del Plan Nacional de Agroecología y Producción Orgánica (Planapo) , que terminó siendo lanzado en octubre sin el contenido de Pronara.

Un informe de la Hacienda Federal publicado en noviembre reveló que las empresas del mercado de pesticidas recibieron, entre enero y agosto de 2024, más de R$ 21 mil millones en exenciones fiscales . Estos privilegios fiscales para el mercado de plaguicidas son objeto de la Acción Directa de Inconstitucionalidad (ADI) 5553, ante el Supremo Tribunal Federal (STF), interpuesta por el Partido Socialismo y Libertad (Psol), que cuestiona las exenciones concedidas al sector . Psol sostiene que, además de representar un agujero en las arcas públicas, las exenciones fiscales generan costos sociales y económicos para el Estado y el pueblo brasileño, por ser productos nocivos para la salud y el medio ambiente.

En sentido contrario, el Congreso Nacional incluyó en el texto del proyecto que regula la reforma tributaria el otorgamiento de un descuento del 60% en los impuestos de este sector . “Durante todo el proceso de tramitación de la reforma en la Cámara, después del Senado, intentamos sacar a los plaguicidas de esta categoría de exención del 60%, considerando que no son productos esenciales para la producción agrícola y que no tienen influencia relevante en el precio. de alimentos”, informó Alan Tygel, miembro de la Campaña Permanente Contra Plaguicidas y Por la Vida. “Si el objetivo era bajar el precio de los alimentos, que es un objeto muy importante, eso tiene que hacerse mediante impuestos a los alimentos, y no mediante una cadena productiva que, además de actuar en la producción, también generará contaminación en el medio ambiente. .El medio ambiente perjudica la salud”, afirmó.

Quejas en Ministerios

El 6 de septiembre, una grave denuncia de acoso sexual derribó al entonces ministro de Derechos Humanos (MDH), Sílvio Almeida . Almeida fue acusado de acosar a una colega de Esplanada, la ministra de Igualdad Racial, Anielle Franco, inaugurando la primera crisis interna en Esplanada dos Ministérios. Aunque negó las acusaciones, el ministro fue destituido de su cargo. “La continuidad en el gobierno no es posible, porque el gobierno no hará justicia a su discurso, a su defensa de las mujeres con alguien que está siendo acusado de acoso”, dijo entonces el Presidente de la República, poco antes de decidir. a la dimisión de Almeida.

En su lugar, Lula nombró al educador y luego diputado estatal de Minas Gerais, Macaé Evaristo (PT) , quien tenía la misión de atender estas y otras denuncias de acoso por parte de empleados del departamento. “La idea es que podamos realizar todos los trámites necesarios, garantizando los derechos de los denunciantes, así como el amplio y pleno derecho a la defensa”, declaró el nuevo ministro , al asumir el ministerio.

Aún en septiembre, Brasil de Fato reveló una serie de denuncias contra el Secretario Nacional de los Derechos del Niño y del Adolescente , Claudio Augusto Vieira da Silva. Los informes describían un ambiente de trabajo hostil en el MDH y una serie de situaciones de acoso moral contra los empleados del departamento. Después de que los casos se hicieran públicos, el ministro despidió al secretario .

‘Lulodependencia’ 

El último mes del año estuvo lleno de emociones. Luego de idas y vueltas, el gobierno presentó un paquete de medidas de ajuste fiscal para cumplir con la meta establecida por el marco. Al mismo tiempo, el embrollo sobre la publicación de enmiendas parlamentarias tras la decisión del Supremo Tribunal Federal (STF) de suspender las transferencias , agrió las relaciones con el gobierno.

Ante la amenaza de los diputados de rechazar el paquete fiscal, el propio presidente Lula tuvo que tomar medidas y coordinar con los líderes del Congreso la aprobación de la medida. En medio de las negociaciones, Lula tuvo que salir de Brasilia para someterse a un procedimiento médico para extirpar un coágulo de sangre en su cráneo , lo que puso de relieve, durante el proceso, otra debilidad más del gobierno.

João Paulo Rodrigues critica la extrema dependencia del gobierno del presidente. “La impresión es que tenemos tres líderes principales de este gobierno: Luiz, Inácio y Lula, es decir, no tenemos otras figuras”, criticó. “Ahora, por ejemplo, cuando el presidente tuvo que ser hospitalizado, o cuando Lula se va de viaje, no tienes un núcleo con poder de decisión sobre todo el sistema de la República”.

Para Arcary, esta dependencia es el resultado de una estrategia de articulación fallida. “Esta ‘lulodependencia’, de hecho, es una renuncia a la iniciativa política y se basa en una estrategia que hasta ahora ha resultado insuficiente, que es la idea de que es posible, mediante negociaciones permanentes con el centro, aislar a la extrema derecha y debilitar a Bolsonaro; y al mismo tiempo garantizar la gobernabilidad a través de sucesivos pactos”, argumenta el politólogo. “No es el gobierno de Lula el que está a la ofensiva, es la clase dominante, que exige todo el poder del gobierno a Haddad y un ajuste fiscal profundo. Esta combinación de sonambulismo e hibernación política deja al gobierno acorralado como si fuera rehén de Faria Lima”, analiza.

La politóloga Joyce Luz también identifica una debilidad del gobierno a la hora de concentrar poderes en el presidente. “En todas las negociaciones que requirieron la mayor intervención del poder excesivo, era necesario que Lula desempeñara este papel articulador”. Sin embargo, Luz atribuye la dificultad de la articulación política del Gobierno a un perfil claramente conservador y derechista del Congreso Nacional, “difícil de complacer”. El científico social se muestra pesimista sobre una mejora de las relaciones con el Legislativo tras una posible reforma ministerial. “Creo incluso que podemos intentar cambiar [al ministro] en la articulación política del gobierno, pero pregunto: ¿a quién le agrada el Legislativo?”, pregunta.

Se acerca el 2025 

Aunque los miembros del gobierno niegan la necesidad de una reforma ministerial a principios de 2025, los interlocutores del presidente afirman que debería ocurrir. Además de Teixeira, otro Paulo, Pimenta, ha sido blanco de críticas internas y externas. El propio presidente Lula criticó públicamente la estrategia de comunicación del gobierno. “Hay un error del gobierno en el tema de la comunicación y estoy obligado a hacer las correcciones necesarias para que la gente no se queje de que no se comunica bien”, declaró el presidente en un acto en la Fundación Perseu Abramo, en diciembre , en Brasilia.

La persona que se espera que asuma un cargo en el gobierno en 2025 es la actual presidenta del PT, Gleisi Hoffmann, que dejará la dirección del partido a mediados del próximo año. Desde su toma de posesión, Lula ha manifestado su deseo de que el actual diputado federal ocupe un cargo en el gobierno. Se han especulado otros intercambios, como en la Secretaría General de la Presidencia, actualmente a cargo del ministro Márcio Macedo, en Defensa, a cargo de José Múcio Monteiro, además del Ministerio de Relaciones Institucionales (MRI), responsable por la articulación política del gobierno. , que tiene como ministro a Alexandre Padilha.

Ciertos cambios son los que se producirán en las presidencias del Senado federal y de la Cámara de Diputados, con la elección de nuevos consejos de administración poco después del regreso del receso parlamentario. Joyce Luz considera que la salida de Arthur Lira (Progresistas-AL) de la presidencia de la Cámara es positiva y puede ayudar a facilitar la relación entre el Ejecutivo y el Legislativo. “Con la elección de otro presidente de la Cámara, creo que esta relación se estabilizará un poco y desmantelará la concentración de poder que Lira ha construido en los últimos cuatro años”.

Hasta ahora, el nombre de Hugo Motta (Republicanos-PB) sigue siendo favorito, contando con el apoyo del gobierno y del Centrão. En el Senado, el nombre del ex presidente de la Cámara, el senador Davi Alcolumbre (União-AP), es el favorito, que también debe contar con los votos de los partidarios del gobierno y de la oposición.

Arcary, por otro lado, se muestra escéptico sobre la mejora de las relaciones institucionales. “Creo que las relaciones del gobierno con el Congreso Nacional se tensarán, así como se tensarán las relaciones con la clase dominante”, evalúa el politólogo, que rechaza la estrategia defendida y adoptada por sectores de izquierda de acercarse desde el centro político como forma de ampliar su alcance político.

“La táctica de girar hacia el centro es una táctica suicida. Admite que hoy en Brasil existe hegemonía política de la extrema derecha y busca un atajo para evitar librar la lucha ideológica. A la izquierda le corresponde afrontar la lucha de valores, la lucha de proyectos”. Por otro lado, Arcary defiende que el gobierno se comprometa en la campaña contra la amnistía a los golpistas, como una forma de promover una movilización social capaz de derrotar de una vez por todas al neofascismo al estilo brasileño.

“Es necesario que, desde el gobierno, que es un instrumento de lucha, se construya una campaña por el ‘No a la Amnistía’. El año 2025 se enfrentará a un desafío histórico y Lula se enfrentará a su destino. El principal legado de Lula en este momento es la lucha por derrotar a la extrema derecha. Éste es el papel que ocupa en la historia”, dice Arcary. “Hay una oportunidad, y cuando se sacrifican oportunidades el coste en los próximos años es muy alto”, concluye el analista.